当前, 中国正在加速建立和完善社会保障制度 ,一方面对原有的 、建立在计划经济体制基础上的社会保障制度进行根本的改革;另一方面 ,也在探讨如何建立适应市场经济体制要求的社会保障制度问题。西方国家的社会保障制度改革经验已经证明 ,要想在已经定型了的刚性制度中植入柔性机制 ,具有相当的难度且成本很高。中国的社会保障制度尚在建设过程之中,如能及早解决机制问题,将有利于保 证这项制度的健康和可持续发展。而在当前 ,面对下岗失业、农民工权益、农村庞大群体的社会保障等压力 ,政府极力扩大社会保障的覆盖面 ,但同时养老金却出现了赤字 ,财政全额拨款的低保金连年翻番, 如不警觉 ,社会保障危机大有提前不期而至的危险 。在这种情况下, 探讨这项制度的理念基础和内在机 制问题具有紧迫的意义。本文的基本思路是:提出“底线公平” 概念, 以“底线公平”为基础探讨社会保障制度的内在调节机制,并对制度设计提出一些建议。

This paper attempts to introduce the flexible adjustment mechanism into the social security system for its sustainability and prevention of financial crisis .The concept of Baseline Equality is thus discussed so that obligations of the government , society and individual be respectively defined .What isto be achieved are balances between individual and collective responsibilities, supply and demand , motivation and regulation , and rigidity and flexibility .

景天魁；

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